對(duì)標(biāo)“1+454”體系推進(jìn)招投標(biāo)制度改革

我市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》

 為貫徹落實(shí)國家、省市文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程招標(biāo)投標(biāo)管理，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為，營造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，市政府辦公廳近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確監(jiān)管方式從事前審批、過程監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，自2月1日起招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行差異化監(jiān)管，并通過“一標(biāo)一評(píng)”、標(biāo)后評(píng)估等制度，確保招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。其中，非國有資金投資項(xiàng)目可由建設(shè)單位自行決定發(fā)包方式。
　　《意見》共16條，對(duì)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式、投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)委評(píng)標(biāo)方式、招投標(biāo)公示等作出具體規(guī)定。
　　該改革文件的出臺(tái)，是深刻落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革的具體體現(xiàn)，也是對(duì)標(biāo)“1+454”體系的具體要求，將進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性，積極推動(dòng)我市招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

A 實(shí)行差異化管理——下月起非國有資金項(xiàng)目是否招標(biāo)業(yè)主定
　　項(xiàng)目建設(shè)是牽動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。為加快其落地速度，提高投資效益，此次改革進(jìn)一步放寬了非國有資金投資工程和依法必須招標(biāo)其他國有資金投資工程的發(fā)包限制，前者可由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)，后者則可在辦理招標(biāo)備案后自行組織招標(biāo)。
　　“自主選擇招標(biāo)方式可以節(jié)省時(shí)間，加快項(xiàng)目進(jìn)度。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，差異化的監(jiān)管方式能夠營造更寬松的環(huán)境，但國有資金項(xiàng)目還是必須走公共資源交易中心招標(biāo)流程，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
　　對(duì)于重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)項(xiàng)目，《意見》則提出實(shí)行綠色通道制度，在辦理完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)及招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)完備后再進(jìn)行開標(biāo)。

B 推行標(biāo)后評(píng)估——發(fā)現(xiàn)問題“秋后算賬”嚴(yán)肅查處
　　在招投標(biāo)活動(dòng)中，圍標(biāo)、串標(biāo)行為是整治打擊的重點(diǎn)對(duì)象。為遏制這種行為，《意見》調(diào)整了投標(biāo)資格的審查辦法，規(guī)定當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過多時(shí)，采用“抽簽”或評(píng)分排名的方法進(jìn)行選擇，從而解決招標(biāo)時(shí)可能存在的劃圈子、排斥潛在投標(biāo)人等不規(guī)范行為，也能降低投標(biāo)人投標(biāo)成本、節(jié)約招標(biāo)全程時(shí)限，提高效率。
　　此外，我市還將利用抽簽確定評(píng)審專家、改進(jìn)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法等“不確定性”來保障招投標(biāo)行為的公平。《意見》提出，要加大下浮后招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中的占比權(quán)重，其下浮率和權(quán)重比在開標(biāo)前隨機(jī)抽取確定，同時(shí)推行計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，采取技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)暗標(biāo)暗評(píng)，杜絕專家評(píng)委的利益分、人情分。
　　更值得一提的是，我市建立了標(biāo)后評(píng)估機(jī)制，對(duì)部分市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)中有重大異議的項(xiàng)目以及隨機(jī)抽取的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)參與各方行為規(guī)范性、合理性等進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，結(jié)果作為信用評(píng)價(jià)的組成部分納入信用體系。
　　“標(biāo)后評(píng)估就相當(dāng)于審計(jì)，也是科技防腐的重要手段。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委上述負(fù)責(zé)人解釋說，這一政策的出臺(tái)，不僅在于對(duì)建設(shè)工程具體項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的“審計(jì)”、監(jiān)督，更重要的是通過加強(qiáng)事后監(jiān)管，給招標(biāo)活動(dòng)上一道“緊箍咒”，形成強(qiáng)大的威懾力，讓所有市場(chǎng)主體意識(shí)到，完成招標(biāo)活動(dòng)不意味著“平安著陸”，其中有任何違規(guī)行為都有可能被“秋后算賬”。

C試水“互聯(lián)網(wǎng)+”——實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)人“零跑腿”
　　按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求，我市將加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過程的“雙覆蓋”目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)人“零跑腿”。
　　“把之前繁瑣的工作‘搬’到網(wǎng)上，不僅能簡化流程，還能節(jié)省招標(biāo)成本。”上述負(fù)責(zé)人表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅推行電子標(biāo)書這一項(xiàng)舉措，一年就可節(jié)約4000余萬元的標(biāo)書制作費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了資源的浪費(fèi)。“下一步還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)和專家遠(yuǎn)程異地評(píng)審，一來節(jié)約招投標(biāo)企業(yè)的交通成本，緩解城市擁堵；二來不見面的評(píng)標(biāo)方式更能減少人為因素的干擾。”
　　此外為充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在招投標(biāo)活動(dòng)中的激勵(lì)、承接作用，《意見》提出實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”的動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)專家評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行量化評(píng)議，讓市場(chǎng)主體各方在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的行為經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，讓招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。（本報(bào)記者 谷青 通訊員 關(guān)學(xué)軍） 制圖/孟學(xué)榮

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